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甘肅“網約車第一案”一審昨日宣判:司機屬非法營運罰款改為6000元

  原標題:蘭州網約車司機利用滴滴載客被罰2萬元狀告交管部門甘肅“網約車第一案”一審昨日宣判,蘭鐵中院判定——

  中國甘肅網3月22日訊據蘭州晨報報道 (記者 李輝 實習生 金丹) 3月21日上午,備受關注的甘肅“網約車第一案”——網約車司機張某狀告蘭州市城市交通運輸管理處(簡稱:蘭州市城運處)、蘭州市交通運輸委員會(簡稱:蘭州市交通委)行政訴訟糾紛案在蘭州鐵路運輸中級法院一審宣判。法院判決原告未取得相關的經營許可從事網約車的載客行為屬于非法營運,并變更了交通運輸管理處對張某罰款2萬元的行政處罰,改為罰款6000元。在公開宣判結束后,本案主審法官李德福就案件涉及的法律適用問題作出了解答。

  張某系蘭州市皋蘭縣農民,他于2016年10月26日駕自家車輛利用滴滴網絡平臺,在蘭州市西客站搭載了一名乘客準備前往安寧的金牛街,途中被蘭州市城市交通管理處執法人員查獲,執法人員以涉嫌非法營運行為將張某的車輛扣押,并于2016年11月9日作出行政處罰的決定并罰款2萬元。

  張某對此不服,向蘭州市交通運輸委員會提起了行政訴訟,交通委于2017年1月3日作出了決定,維持城運處的處罰決定,張某不服復議決定向鐵路中級法院提起行政訴訟,他認為他是按照滴滴運輸的經營,不是非法營運,所以請求法院撤銷城運處的行政處罰決定和交通委的復議決定。

  蘭州鐵路運輸中級法院受理后在2017年3月1日開庭審理,于3月21日進行了宣判。

  李德福介紹說,交通部等7部委2016年7月27日頒布出臺了《網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》,該辦法自2016年11月1日起生效,該案件的行政處理剛好在該辦法生效實施期間。因此,根據行政訴訟實體從舊,程序從輕以及有利于行政相對人原則出發,本案在審理過程中把該辦法中有關網約車經營程序方面的規定作為重要參考。而關于未取得行政許可利用網約車載客行為的性質,無論是根據《網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》還是根據《道路運輸條例》和《出租汽車經營服務管理規定》均應認定為非法營運。

  本案中,被告城運處對執法過程進行錄像,并制作了現場筆錄,詢問了乘客和原告,根據法定程序作出了行政處罰。原告對于利用網約車軟件載客的事實是認可的,被告認定原告違法事實的證據是充分的,對原告的整個處罰程序也是合法的。根據我國行政處罰法“過罰相當”的原則,實施行政處罰必須以事實為依據,與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。對確有應受行政處罰的違法行為的,應根據情節輕重及具體情況,作出行政處罰決定。但是,本案被告城運處在作出行政處罰決定時,未考慮原告違法行為的程度和社會危害性,同時也沒有考慮原告是利用網約車平臺聯系載客的事實。對原告處于頂格2萬元罰款的行政處罰,屬于處罰畸重。鑒于被告城運處的行政處罰僅存在處罰不當的問題,為節約行政執法成本和司法成本,也為了減輕當事人的訴累,法院作出了變更判決。

  原告起訴的請求是要求撤銷被告的行政處罰,而法院以明顯不當為由作出了變更判決,直接變更為罰款6000元,事實和法律依據是什么?是不是涉嫌法院代替行政機關作出行政處罰?

  網約車應社會的需求而產生,緩解了打車難的問題,有存在的合理性,交通運輸管理部門的處罰和法院的判決是否會影響這一新生事物的發展?

  李德福介紹說,本案中,原告是利用網約車平臺聯系乘客,從事非法營運行為,對該行為的違法行為程度,我們認為,網絡預約軟件利用現代科技通過對司乘雙方的個人信息和行車路線進行登記和記錄,大大提高了出租車服務的安全性。相對傳統的出租車服務,網約車能為社會公眾提供更加安全、便捷的服務,但由于缺乏有效的監管,致使網約車的運營也存在一定的安全隱患。因此,網約車平臺公司作為經營者,應當依法依規進行經營,并加強對網約車駕駛員和車輛的審核和監管;城市道路運輸管理部門作為監管者,也應當加大對網約車的有序管理,從而確保廣大乘客的人身和財產安全。根據交通運輸部《出租汽車經營服務管理規定》第四十七條第(一)項規定,未取得出租汽車經營許可,擅自從事出租汽車經營活動的由縣級以上道路運輸管理機構責令改正,并處5000元以上20000元以下罰款。因此,本案在處理過程中,既要考慮原告行為的違法性,又要考慮違法行為的程度和社會危害性。綜合全部因素最終作出裁判。

  在本案審理中,還查明一個事實,就是本案原告在滴滴平臺注冊時,因其駕齡不夠,而利用他人身份資料進行注冊。但其在平臺所留車輛信息是自己的。所以,合議庭從社會危害性和違法行為的嚴重程度考慮,對原告的行政處罰,既要區別于普通巡游拉客的非法營運行為,又要區別于普通網約車,同時還要考慮被告城運處將行為的違法責任全部歸結于原告的這一事實。從本案中被告城運處提交的證據來看,給予原告罰款2萬元也僅針對原告的這一次行為所做的處罰,并無原告違法行為情節嚴重的證據。因此,合議庭最終決定給予本案原告略高于處罰最低限的罰款額度。

  李德福說,根據我國行政訴訟第七十七條第一款的規定,行政處罰明顯不當,或者其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的,人民法院可以判決變更。因此,我院作出變更判決有明確的法律依據,并非代替行政機關作出行政處罰。

  李德福介紹說,法院對于網約車的便捷性是認可的。但同時也認為,任何一種經營行為必須受到監管。網約車如果沒有有效監管,一則會給社會公眾安全造成潛在的隱患,一旦發生事故將可能導致一系列無法確定的糾紛,二則乘客與營運者如果因承運發生糾紛,將面臨投訴無門的執法空白?!毒W絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》也已經于2016年11月1日起實施,因此,我們也期待有關部門盡快出臺管理細則,對網約車經營進行規范和管理。正如大禹治水一樣,應當用“導法”,而非“湮法”,既鼓勵新生事物的發展,也為社會公眾提供更加安全、便捷的服務。

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